大灣區(qū)法律服務(wù)樞紐城市雛形漸顯
2020-10-13 17:35:38
3月7日，美國(guó)最大知識(shí)產(chǎn)權(quán)律所——斐銳律師事務(wù)所在深圳設(shè)立的代表處開(kāi)業(yè)，這標(biāo)志著深圳第二家外國(guó)律所正式落戶，距深圳首家外國(guó)律所——美國(guó)布林克斯律所在深圳設(shè)立代表處僅1年多。
企業(yè)“走出去”對(duì)國(guó)際化法律服務(wù)的需求日益上升，這背后是深圳進(jìn)出口貿(mào)易額連續(xù)多年居全國(guó)前列，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量多年居全國(guó)第一，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍帶來(lái)大量國(guó)際商事糾紛解決的需求。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）要求，加強(qiáng)粵港澳司法交流與協(xié)作，推動(dòng)建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機(jī)制，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)和保障，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。
深圳致力于打造大灣區(qū)法律服務(wù)樞紐城市，在涉外涉港澳臺(tái)商事案件審判方面的機(jī)制創(chuàng)新走在全國(guó)前列，前海作為國(guó)家唯一批復(fù)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，同時(shí)也是深港法律服務(wù)深度合作區(qū)。值得注意的是，規(guī)劃綱要在前海一節(jié)中用了一整段話敘述“加強(qiáng)法律事務(wù)合作”，提出要聯(lián)動(dòng)香港打造國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心，這也是新時(shí)期國(guó)家賦予深圳及前海的重要使命。
1 境外律所搶灘登陸 深圳打造法律服務(wù)樞紐
斐銳律師事務(wù)所是全球規(guī)模較大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)律所，在美國(guó)和歐洲擁有12家分所和超過(guò)400名律師和技術(shù)專家，為包括華為、螞蟻金服及海信電器在內(nèi)的中國(guó)客戶提供歐美專利、商標(biāo)及版權(quán)申請(qǐng)、咨詢及訴訟業(yè)務(wù)。
統(tǒng)計(jì)顯示，深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，出口規(guī)模連續(xù)26年居內(nèi)地大中城市首位，面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)逐漸增加的國(guó)際糾紛解決需求，讓企業(yè)享受“無(wú)時(shí)差”的涉外法律服務(wù)，是粵港澳大灣區(qū)服務(wù)業(yè)國(guó)際化的體現(xiàn)之一。深圳市司法局計(jì)劃在未來(lái)5年，引進(jìn)2-5家外國(guó)律所落戶，并加快培養(yǎng)涉外律師領(lǐng)軍人才的進(jìn)度。
香港作為粵港澳大灣區(qū)具有國(guó)際化專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)的城市，規(guī)劃綱要中提到“建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心”。深圳借助香港資源加快法律服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，目前已經(jīng)有7家內(nèi)地和港澳聯(lián)營(yíng)的律師事務(wù)所落地前海。
深圳市司法局提出，將深圳打造成為粵港澳大灣區(qū)的法律服務(wù)樞紐城市?！爸鲃?dòng)探索香港法律服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并因地制宜，深化推進(jìn)法系融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作”，深圳市司法局律師公證工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前海作為改革開(kāi)放再出發(fā)的新試驗(yàn)地，可以“由點(diǎn)帶面”不斷提供更優(yōu)的法律服務(wù)，從而帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能一節(jié)中有一整段話敘述“加強(qiáng)法律事務(wù)合作”，其中提到，加快法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為“一帶一路”和內(nèi)地企業(yè)走出去提供服務(wù)，深化粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)。
在服務(wù)“一帶一路”及企業(yè)“走出去”方面，在前海設(shè)立的域外法律查明機(jī)構(gòu)深圳市藍(lán)海現(xiàn)代法律服務(wù)發(fā)展中心啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)服務(wù)于“一帶一路”的大型中文法律公共數(shù)據(jù)庫(kù)——“一帶一路”法治地圖項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的宏觀信息梳理，翻譯并收錄的法律、判例、法規(guī)近600部，共計(jì)約600萬(wàn)字。
此外，去年12月，深港法律服務(wù)深度合作區(qū)也在前海啟動(dòng)，深圳市司法局表示，該平臺(tái)將為深港法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員（包括執(zhí)業(yè)律師和公司法務(wù)、仲裁、公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、司法鑒定服務(wù)等行業(yè)）從事涉跨境、跨業(yè)、跨法域業(yè)務(wù)及國(guó)際法律事務(wù)提供交流合作的平臺(tái)，創(chuàng)建密切合作的機(jī)制。
2 涉外涉港澳臺(tái)案件增長(zhǎng) 審判機(jī)制改革走好“先手棋”
今年1月，最高人民法院和香港特別行政區(qū)政府律政司在北京簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》?！斑@項(xiàng)安排的簽署，標(biāo)志著今后將會(huì)有更多香港法院審判的案件進(jìn)入深圳法院得到承認(rèn)和執(zhí)行，安排生效后，司法需求會(huì)迅速增長(zhǎng)，需提前準(zhǔn)備并制定工作指引”，深圳中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
深圳作為改革開(kāi)放前沿，涉外涉港澳臺(tái)案件數(shù)量在全省占比較多。2018年，深圳兩級(jí)法院共審結(jié)涉外涉港澳臺(tái)商事案件1645件。自1988年內(nèi)地首家專門審理涉外涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛的審判庭在深圳成立以來(lái)，深圳法院共受理涉外涉港澳臺(tái)商事案件24889件。2017年，深圳法院受理的一審涉外涉港澳臺(tái)商事案件和其中的涉港案件數(shù)量，均占到全省三成以上。
深圳早在2015年就開(kāi)始探索一審涉外涉港澳臺(tái)案件的集中管轄制度，前海法院承擔(dān)了該職能。2015年至2018年9月，深圳市兩級(jí)法院共受理一審涉外涉港澳臺(tái)商事案件7014件，其中前海法院占75.11%。2015年2月至2018年4月，前海法院共受理涉港商事案件3100件，位居全國(guó)首位。
面對(duì)不斷增加的需求，創(chuàng)新涉外涉港澳臺(tái)商事案件審判機(jī)制成為在司法領(lǐng)域推動(dòng)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要手段，深圳法院在探索港籍陪審員制度、域外法查明創(chuàng)新、仲裁司法審查等領(lǐng)域均有探索。
以前海法院為例，前海法院已聘任了32名港籍陪審員，2016年7月—2018年12月，港籍陪審員參審案件達(dá)200余件。前海法院通過(guò)制定域外法相關(guān)的裁判指引，發(fā)揮落戶前海的“一中心兩基地”（中國(guó)港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明研究中心、最高人民法院港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明研究基地、最高人民法院港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明基地）作用不斷完善法律查明機(jī)制，并組建專家咨詢委員會(huì)。
“在涉及大灣區(qū)民商事案件審判的司法實(shí)務(wù)中，如果能正確查明和適用法律，可以助力打造良好的法治環(huán)境”，深圳市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)黃志堅(jiān)表示。
此外，“深圳中院承擔(dān)了仲裁司法審查的職能，對(duì)境外商事仲裁裁決進(jìn)行承認(rèn)和執(zhí)行，發(fā)揮法院支持、協(xié)助、監(jiān)督的作用，確保仲裁案件的健康發(fā)展”，深圳中院涉外商事審判庭副庭長(zhǎng)朱萍介紹，2010年至2018年9月，深圳中院共受理仲裁司法審查案件2526宗，仲裁裁決大部分得到了支持。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》特別提到，加強(qiáng)深港司法合作交流。在這方面，深圳中院會(huì)同最高人民法院第一巡回法庭舉辦了“普通法裁判思維研修班”，邀請(qǐng)多名國(guó)際司法界、法學(xué)界頗具影響力的資深大律師、教授等講授普通法系課程。此外，借助連續(xù)舉辦三屆的品牌活動(dòng)“前海法智論壇”，深圳法院法官與港澳的專家學(xué)者進(jìn)行交流，為法律事務(wù)合作貢獻(xiàn)多方智慧；前海法院多次組織法官赴港交流……這些都不斷推動(dòng)形成大灣區(qū)司法交流新機(jī)制。
3 探索多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制 構(gòu)建國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心
近日公布的2018年深圳十大法治事件中，最高人民法院第一國(guó)際商事法庭落地深圳前海入選，這一事件是深圳發(fā)力構(gòu)建國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決新機(jī)制的重要一步。
去年12月以來(lái)，設(shè)立在深圳的最高人民法院第一國(guó)際商事法庭受理了5個(gè)案件，糾紛類型包括申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力、不當(dāng)?shù)美a(chǎn)品責(zé)任等。
以往，當(dāng)事人習(xí)慣有糾紛找法院，國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心需要快速高效便捷的糾紛解決機(jī)制支撐。為此，規(guī)劃綱要提出，構(gòu)建多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制，聯(lián)動(dòng)香港打造國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心；完善國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，建設(shè)國(guó)際仲裁中心，支持粵港澳仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)交流合作，為粵港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供仲裁及調(diào)解服務(wù)。
國(guó)際商事法庭致力于建立訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的國(guó)際商事糾紛解決平臺(tái)，形成便利、快捷、低成本的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。去年12月，深圳國(guó)際仲裁院作為粵港澳大灣區(qū)唯一一個(gè)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)被納入國(guó)際商事法庭“一站式”多元化國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)名單。
與此類似，前海法院在2018年初便與深圳市律師協(xié)會(huì)、深圳國(guó)際仲裁院等機(jī)構(gòu)合作共建前海“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心，聘任外籍和港澳臺(tái)調(diào)解員78名，選任4家內(nèi)地與香港聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所共22名外籍和港澳臺(tái)籍律師參與糾紛化解。2018年，該中心共接收案件3824件，同比上升73.5%，成功調(diào)解國(guó)際商事糾紛1583件，調(diào)解成功率達(dá)41.4%。
“回應(yīng)當(dāng)事人多樣化、個(gè)性化、多層次需求，前海法院積極完善多元、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決平臺(tái)和工作機(jī)制，助力打造法律服務(wù)中心與國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心”，前海法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
仲裁作為與訴訟并駕齊驅(qū)的爭(zhēng)端解決方式在商業(yè)貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，深圳國(guó)際仲裁院于今年2月21日發(fā)布了《關(guān)于增強(qiáng)核心引擎功能推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的十大措施》，這意味著將會(huì)有更多的香港專業(yè)人士以仲裁員、代理人或者專家證人等角色，參與深圳國(guó)際仲裁業(yè)務(wù)，共享內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，共建國(guó)際爭(zhēng)議解決高地。
“這些措施將充分發(fā)揮國(guó)際仲裁跨境執(zhí)行的特殊優(yōu)勢(shì)，全面深化與港澳在機(jī)制和規(guī)則上的互認(rèn)、融合和銜接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，深圳國(guó)際仲裁院院長(zhǎng)、粵港澳仲裁調(diào)解聯(lián)盟常務(wù)副主席劉曉春說(shuō)。
針對(duì)建設(shè)“兩中心”的計(jì)劃，深圳市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將考慮在前?！吧罡鄯煞?wù)深度合作區(qū)”籌建促進(jìn)與司法銜接的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心（暫定名），聯(lián)動(dòng)香港選任具備資質(zhì)的調(diào)解員，組織調(diào)解培訓(xùn)，提供調(diào)解服務(wù)，并推動(dòng)與深港工商業(yè)行會(huì)商會(huì)建立合作互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)深港企業(yè)法務(wù)（法律顧問(wèn)）行業(yè)組織、律師機(jī)構(gòu)與有需求的企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
■觀點(diǎn)
建設(shè)“兩中心”
突破口在哪里？
通過(guò)司法主導(dǎo)推動(dòng)涉外涉港澳臺(tái)商事糾紛的多元化解，并以此促進(jìn)相關(guān)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，助力國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心的建設(shè)，是深圳實(shí)踐中探索出的一條路徑。
法院是化解糾紛的“防線”，但并不是唯一一道“防線”?！胺窃V訟的替代性糾紛解決機(jī)制有待完善，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)國(guó)際化程度的提高，以解決涉外涉港澳臺(tái)商事糾紛為突破口，發(fā)展相關(guān)法律服務(wù)業(yè)和構(gòu)建多元化國(guó)際化糾紛解決機(jī)制成為可能”，深圳中院研究室法官田娟表示，商事糾紛是商業(yè)行為的延伸，對(duì)于糾紛解決有償服務(wù)接受度會(huì)更高一些。
在這方面，前海法院已經(jīng)有所探索。前海法院通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)推動(dòng)調(diào)解走向社會(huì)化、市場(chǎng)化，支持社會(huì)調(diào)解組織根據(jù)當(dāng)事人的需求提供有償調(diào)解服務(wù)，促進(jìn)調(diào)解組織可持續(xù)化發(fā)展。前海法院與深圳市司法局、律師協(xié)會(huì)、前海公證處建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮律師和公證員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共聘任了172名律師調(diào)解員。2018年，成功調(diào)解案件406件。這是前海法院引導(dǎo)法律服務(wù)市場(chǎng)資源向糾紛化解集中，讓市場(chǎng)在調(diào)解資源配置中起決定性作用的表現(xiàn)。
法院在構(gòu)建國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心中可以發(fā)揮怎樣的作用？田娟認(rèn)為，法院可以發(fā)揮“提供一個(gè)好平臺(tái)、把好最后一道關(guān)”的作用，法院把相關(guān)替代性糾紛解決機(jī)制包括調(diào)解、仲裁及相關(guān)的法律服務(wù)整合起來(lái)，為其提供一個(gè)平臺(tái)讓其各司其職，“若糾紛沒(méi)有解決，最后會(huì)進(jìn)入司法程序，法院則把好最后一道關(guān)。此外，法院可以實(shí)現(xiàn)司法職能的延伸，在審判過(guò)程中確立相應(yīng)的糾紛處理規(guī)則，讓當(dāng)事人形成預(yù)期，為相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供中立評(píng)估機(jī)制”。
規(guī)劃綱要提到，研究港澳律師在珠三角執(zhí)業(yè)資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍問(wèn)題。深圳如何在法律服務(wù)業(yè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)與香港的合作？
深圳市藍(lán)海大灣區(qū)法律服務(wù)研究院研究員、深圳大學(xué)法學(xué)院副教授張淑鈿在《粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)協(xié)同合作發(fā)展路徑研究》課題報(bào)告中建議，深圳應(yīng)進(jìn)一步向港澳法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放專業(yè)服務(wù)范圍，包括降低聯(lián)營(yíng)所法律業(yè)務(wù)范圍的限制程度，探索規(guī)定聯(lián)營(yíng)所的本地方律師可代理涉及本地法律適用的案件，包括刑事訴訟和行政訴訟案件；建立粵港澳大灣區(qū)法律職業(yè)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)律師法學(xué)學(xué)歷互認(rèn)以及法律職業(yè)資格互認(rèn)；建立粵港澳大灣區(qū)律師聯(lián)盟，聯(lián)合拓展國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)，包括訴訟服務(wù)和高端非訴訟業(yè)務(wù)合作。
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